地球的一半：長江十年禁漁，千呼萬喚始出來！

(2018年3月1日，江蘇長江江蘇鎮江段執法艇巡江執法檢查，確保長江禁漁制度的執行。 視覺中國 圖)

農業農村部、財政部、人力資源社會保障部三部委聯合發布《長江流域重點水城禁捕和建立?償制定實施方案》(以下簡稱“方案”)時，我正在洛杉磯參加一個由世界自然基金會（WWF）和中國水利部水利水電規劃設計總院合作的項目會議，主題之一就是流域規劃和生物多樣性保護。

得到這個消息，會上我們興奮地向外國專家分享中國政府對生態保護的高度重視，把習近平主席于2018年4月在深入推進長江經濟帶發展座談會上的講話等，一字一句翻譯給外國專家們聽，驕傲地告訴他們當下的中國不只重視經濟發展，更關注生態環境。

下午會議結束時已是國內的第二天早上8點鐘，朋友圈被這則新聞刷屏。

根據《方案》要求：2019年年底前，長江水生生物保護區完成漁民退捕，率先實行全面禁捕；2020年底前，長江干流和重要支流保護區以外水域要完成漁民退捕，暫定實行10年禁捕。自此，母親河長江全面進入十年休養生息期。

可以看到，《方案》將威脅水生生物資源的關鍵因素列入了工作計劃，對非法漁業行為進行取締，對退補后的漁民生計進行規劃。從理論到實踐，分步驟分片區實施，真正從長江生態恢復的迫切性出發，能最大程度確保禁捕工作落地。

長江是世界上水生生物多樣性最為豐富的河流之一，浩浩江水哺育著424種魚類，光特有魚類就有183種，位列全球七大生物多樣性豐富河流，滋養了沿岸生靈，同時也是中國經濟的重要驅動力。然而，過去幾十年快速、粗放的經濟發展模式令長江付出沉重的環境代價，由于攔河筑壩、水域污染、過度捕撈、無序港口碼頭開發、航運疏浚、岸坡硬化、挖砂采石等種種原因，長江生物完整性指數已經到了最差的“無魚”等級。根據2018年長江淡水豚科考結果，長江中僅存的哺乳動物江豚（另一種哺乳動物白鱀豚已于2006年宣布功能性滅絕），其種群數量僅為1012頭（2006年調查數據為1800頭），而食物資源的匱乏是江豚數量下降的最主要原因。實現禁捕，讓長江休養生息，迫在眉睫。

這則刷屏的消息也讓我回憶起多年來推動禁漁工作的點滴，想到了為之奮斗的魚類專家，政府官員和一線保護工作者們，尤其想到了中國科學院水生生物研究所的曹文宣院士。

曹先生和魚打了一輩子交道，熟悉長江里每一種魚的習性，和它們有著敘不完的故事。每次跟曹院士聊天，他都會憂心忡忡地說到長江里的魚越來越少了，建議推動十年禁漁，讓長江休養生息。他曾認認真真算過一筆帳：長江禁漁將會有多少人受影響，有什么樣的替代生計，需要哪些方面的經費，大概多少經費等。這些年來，他一直不辭勞苦四處呼吁，推動禁漁工作一步步落實。

6年前，在長江漁業資源保護專家研討會上，恰逢曹先生生日，他的生日愿望就是在有生之年看到十年禁漁的落實，長江漁業資源的恢復。《方案》的發布，使曹院士的愿望得償，更是對眾多推動長江大保護的專家和保護工作者們的巨大鼓舞。

從逐水而居的中國遠古時代開始，人類就在慢慢地探索與魚的相處之道，勿竭澤而漁便是最根本的一條準則，然而如今長江魚類資源卻呈現斷崖式下降。長江漁業曾在我國淡水漁業經濟中具有舉足輕重的地位。上世紀60年代初，長江上游地區主要經濟魚類約有50余種，長江捕撈產量曾在1954年高達43萬噸，占全國淡水捕撈產量的60%，到上世紀90年代已下降至10萬噸左右，并呈逐年下降趨勢。

長江里的魚越來越少，人們的辦法越來越多，最讓我震驚的是在鄱陽湖調查時了解到的“天羅地網”。“天羅”由兩條船和一張百米長數米高的漁網組成，捕漁時兩條船分開牽著漁網的一側一字排開，通上電，在水中拖動，所到之處，魚兒“盡歸”網中。“地網”是對“天羅”的補充，船只難以進入的湖邊淺水區是漏網之魚的庇護所，于是用一根竿連上一個超大號的網兜，依然通上電，沿岸邊一路掃過，漏網之魚又悉數被捕獲。

此外，在長江口還有為捕撈刀魚發明的一種網，它有個響當當的名字：“斷子絕孫網”。當你親眼看到這些層層疊疊被安置在江中的魚網時，更能理解和感受這個名字的形象。在漁業資源逐漸匱乏的今天，這種持續性大規模的捕撈，無疑會成為壓垮長江漁業資源的最后一根稻草。全面禁止長江干流及其重要支流的漁業捕撈活動，不僅能讓漁業資源得以休養生息，也讓其它修復措施的成果及時得以展現和鞏固。

長江全面禁漁是各方不斷探索出的不得而為之的方案。早在20年前開始，農業農村部（原農業部）在長江流域就陸續劃定了53個水生動植物自然保護區和279個水產種質資源保護區，涉及到長江流域接近1/3的天然水面。雖然在種質資源保護上起到了一定效果，但漁業資源的整體下降趨勢仍未能逆轉，如湖北監利段四大家魚魚苗徑流量從1997年的35.87億尾，下降到2007年0.89億尾，十年時間下降90%以上。

自2002年開始，長江開始春季休漁制度，又稱“長江禁漁期制度”。當年農業部在長江中下游試行為期3個月的春季禁漁，2003年起經國務院批準后在長江流域正式實施。這項舉措，共涉及長江流域11個省（區、市）、8100多公里江段。禁漁范圍為云南省德欽縣以下至長江口的長江干流、部分一級支流和鄱陽湖區、洞庭湖區。2017年開始，禁漁期進一步延長到4個月。春季休漁制度給大多數春季繁殖魚類提供了時間保障，但休漁期后對漁業資源的繼續無度索取，所保護漁業資源往往在解禁后短時間內被捕撈耗盡，包括在禁漁期增殖放流的大量魚類。加之其它威脅的持續影響，也未能有效緩解漁業資源的進一步枯竭。

長江禁漁以及現實漁業資源枯竭的情況對于27萬余漁民來說不可避免地帶來兩個影響：一方面，漁民由于生活環境、漁業資源、禁漁政策等因素的影響，部分漁民放棄祖祖輩輩從事的漁業，由第一產業轉向第二、 三產業(如建筑)。另一方面，由于信息、技術、資金和受教育程度等因素制約，大量的漁民將滯留在捕撈業上，他們的發展沒有跟上我國的經濟發展，同時也對漁業資源的保護工作帶來一定壓力。根據調查研究，長江干流的漁民多數年齡偏大，一半以上集中在40-60歲；文化水平普遍偏低，一半以上僅為小學或初中。另外，在春季休漁期，有的漁民會從事其它農業活動或外出打工，但年紀偏大的更傾向于在家休整。因此，在轉產轉業過程中，需要根據漁民自身特點，目標明確的進行幫扶和指導。

我所在的機構WWF在鄱陽湖南磯山試行漁民轉產轉業工作，在我看來，這是實現漁民扎根上岸的關鍵。對于參與轉產轉業可以從以下這些方面入手：加強就業培訓，對漁民創業實施適當的政策傾斜，拓寬就業空間、引導他們從事水產養殖、水產品加工、休閑漁業等涉漁行業，以形成地方上的特色優勢。

另外，地方政府還要著眼于提高漁民素養，增加他們的收入，這也是促使漁民轉變思想觀念，實現由政府外推向自主要求轉變的關鍵。漁民普通受教育程度低，而且受教育程度隨著漁民的年齡增加而呈現降低趨勢。需要加大教育和文化投入，尤其是在區、鄉一級層面，增強漁民群體的政策扶植力度。此外，要加大漁家子女上學問題尤其是上大學的支持力度，通過解決“漁二代”的教育、就業來推動漁民家庭思想觀念以及經濟狀況的改變，從而為解決漁業社區提供根本解決之道。

再次，政府應當考慮推動部分漁民從漁業資源使用者到漁業資源養護者的轉型，尤其是年紀偏大且接收新事物較慢的漁民。目前，在前期實施全面禁漁的保護區已有較為成功的嘗試。這不但能解決部分漁民轉產轉業難的問題，同時，與魚朝夕相處的漁民也是最了解魚的。在長江漁業資源養護過程中，充分發揮漁民的優勢和主觀能動性，能對漁業資源的養護起到事半功倍的效果。

最后，在漁民轉產轉業過程中，特別需要完善漁民社會保障體系。漁民因其長期在湖上作業，大多患有風濕類、關節痛和血吸蟲病等慢性病，完善的社會保障體系是保證漁民可持續發展的基礎。政府應根據人們生活的變化及時調整低保和禁漁期臨時生活補貼，緩解漁民的生存壓力，使漁民不至于為了生存寧愿冒險在禁漁期捕撈，形成惡性循環。地方宜加大推廣商業保險的力度，尤其是在疾病相對比較普通的漁民社區，避免“一場大病全家一貧如洗”的困局。

長江，以6300多千米的偉岸身軀，富饒而多樣的資源，受到世界關注。十年禁漁，是我們向母親河一個負責任的承諾。但長江的生態恢復，十年禁捕僅僅是一個開始，環境污染、非法挖砂、非法、不合理的小水電等威脅長江生態安全的因素，仍在不少流域內繼續存在。恢復生命長江之路，需要長江經濟帶的產業升級轉型，需要更系統科學的流域綜合管理，需要更健康的江湖連通的水文條件，需要更全面的政策協同機制，需要更廣泛的社會認知、支持和行動。